“十五五”规划纲要草案聚焦人民群众急难愁盼，设置了7项民生指标，其中专门一项针对“一老一小”服务问题。3月5日全国两会提交审议的政府工作报告，也围绕养老照护、普惠托育等具体方面作出部署。“一老一小”是每个家庭的核心关切。
在2026年的西安市两会上，西安市2026年30件为民实事中提及：完善社区服务设施。建成60个社区嵌入式服务设施，补齐社区服务短板，全面完成三年建设任务。
两年来，西安积极探索社区嵌入式服务设施建设，通过盘活闲置资源、补齐设施短板、创新运营模式等方式，在城市社区（小区）公共空间因地制宜嵌入功能设施和适配服务，让群众在家门口享受优质普惠公共服务。
近日，华商报大风新闻记者走访了西安市三个社区嵌入式服务点，零距离感受嵌在家门口的幸福。
融创宸院社区：不出小区就能享受到养老服务
不出小区，就能到社区养老服务站监测血压、血糖等，还能做理疗；休完产假，年轻的妈妈把宝宝放到社区托育中心，安安心心上班去；趁着好春光外出游玩归来，走到小区门口就闻到社区食堂飘出的饭菜香味……雁塔区杜城街道融创宸院社区打造的社区嵌入式服务，勾画出了一幅岁月静好的居民安居乐业图。
0-3岁儿童在社区接受早期教育
“小火车出发啦……”3月11日一早，融创宸院社区婴幼儿托育中心，萌萌的1岁左右的小宝宝们拉着衣服排成小队伍，从教室去体能室活动，看到记者来采访，宝宝们睁大好奇的眼睛，还会摆摆手问好。
“目前，我们托育中心有27个宝宝，年龄最大的3岁，最小的才7个月。”托育中心负责人梁老师向记者介绍，社区托育中心面积217平方米，将专业的托育服务延伸到居民家门口，为0-3岁婴幼儿提供便捷、安全温暖的日间照料与早期教育。
记者在托育中心看到，宝宝们按照年龄分了三个班，0-1岁是乳儿班，1-2岁是托小班，2-3岁的是托大班。记者进来时，看到排成“小火车”的就是托小班的宝宝。除此之外，托育中心还设有睡眠室、体能活动室等，满足小宝宝们各项生活需求。
7个月的思思是托育中心最小的宝宝，记者采访时，乳儿班的一位老师正抱着她喂奶，思思一边喝奶，一边笑着向教室外看。梁老师说，思思的爸妈上班都比较忙，她的妈妈休产假时，就在考虑上班后宝宝的托育问题，多方比较之后，选择了社区的托育中心，“其实也不是家里没有老人照顾，现在的年轻父母更注重科学养育，对于老年人带孩子的方式有不认同的地方，来我们这边考察之后，认为孩子在这里能得到安全贴心的照护之外，还能得到科学的早期教育，通过一个月的尝试，她也更加确信了这一点。”梁老师说，思思在刚送来的时候，每天的睡眠时间比较短，奶量也在低值，经过专业的调整之后，现在白天能睡两觉，奶量也达到了同龄的均值，孩子的状态越来越好，每天送来时都主动给老师递手，家长也看到了孩子的这些积极的变化。
问及托育费用，老师说，乳儿班的费用是每月2300元，托小班2100元，托大班1800元，比起请育儿嫂或者保姆，确实为居民节省了费用。
正如融创宸院社区副主任赵影所说，社区的婴幼儿托育服务有效解决了双职工家庭无人带娃的现实问题，让孩子们在安全、温馨、科学的环境中健康成长，让家长安心上班、放心托育。
“为老服务”让老年人老有所养
除了托育服务之外，融创宸院社区也非常看重养老服务。社区的养老服务站就设在小区内部，老年人不用出小区大门，就能享受到养老服务。
3月11日，记者在融创社区养老服务站看到，养老服务站分为上下两层，面积有368平方米。在养老服务站一楼，放置着一些理疗仪器，工作人员梁女士介绍，“这个是半导体激光治疗仪，主要作用是稀释粘稠的血液，让血管畅通的；这个是眼部治疗仪，使用后，眼睛干涩、飞蚊症等症状都能得到缓解。”除此之外，记者看到，一楼还摆放了一排泡脚桶，桶里设置有按摩仪，老人可以一边泡脚一边按摩。泡脚桶对面，是两排艾灸椅，老人可以坐着进行艾灸理疗。
养老服务站的二楼，设置有书画区、心理咨询区，还有助浴区域，放置有专业的助浴浴缸、洗头设备。记者看到，日间照料中心也设置在二楼，目前有10个床位，家里的失能老人如果照顾不过来，可以送到社区养老服务站照料几个小时，让子女有喘息的时间。
“以前有个头疼脑热的，只能让孩子送到医院去，现在小问题我就到社区养老服务站来，艾灸理疗后，很快就缓解了，我对这个家门口的养老服务站很满意，我希望养老服务站能扩大规模，以后我老了，子女照顾不了，我就在家门口养老，不用去太远的养老机构。”76岁的韩阿姨说，不出小区就能养老，是许多和她一样的老年人的心愿。
记者了解到，老年人除了可以到养老服务站来享受服务外，养老服务站还提供上门服务，如助医、助洁、助餐等。融创宸院一位脑梗后遗症的老人冯叔叔，每个月定期约养老服务站工作人员上门去健康监测和理疗，健康状况越来越好了，冯叔叔说，家门口的养老服务很便利，让老年人切实享受到了政策红利。
不想做饭 社区食堂饭菜飘香
上午11点，位于融创宸院社区一楼底商的社区食堂，飘出来饭菜的香味。
酸辣土豆丝3元、西红柿炒蛋4元、菜花炒肉6元，此外，还有饺子、面条等各种美食，老年人来吃饭，还可以享受“惠老价”，在会员价的基础上再打9折。10元钱左右，就能吃一顿丰盛的午餐。
记者采访时，75岁的车阿姨和76岁的张叔叔才从外面锻炼回来，两人觉得，再去买菜、做饭太麻烦了，干脆到社区食堂吃饭。俩人点了两个凉菜，两份饺子，开开心心吃了一顿省事的午餐。
车阿姨说：“我现在身体挺好，还能做饭，但有时候犯懒，也希望不用做饭就能吃到一口热乎饭，社区食堂就很好地解决了这个问题。如果以后我们俩年纪越来越大，做不动饭了，社区食堂肯定就是我们最近、最优的选择。”
“融创宸院社区嵌入式服务设施的建设与运营，紧紧围绕‘一老一小’重点人群需求，兼顾全龄及特殊群体，通过引入专业机构、整合辖区资源，系统构建了涵盖养老、托育、助餐、健康、文化、体育等九大类服务的社区综合服务体系。”融创宸院社区支部书记陈婧菁说，养老服务站提供医养结合、上门照护等多元化服务；婴幼儿托育与儿童托管服务有效缓解家庭育儿压力，并通过公益课程丰富青少年假期生活；社区食堂专注老年营养膳食，支持送餐上门；家政便民、健康服务、体育健身及文化休闲等设施进一步满足了居民日常需求，提升了生活便利性与品质。这些嵌入式服务设施将专业服务延伸至居民“家门口”，不仅切实解决了“一老一小”的照护与教育难题，也增强了全龄居民的归属感与幸福感，有力推动了社区从“居住地”向“生活共同体”的转变，为构建全龄友好、治理现代化的和谐社区奠定了扎实基础。
电建社区：服务做好了，社区与居民开始双向奔赴
“以前，我们搞个活动，站在马路上动员、邀请老人，还是没人参与；社区嵌入式服务开展以后，情况发生了翻天覆地的变化，只要我们在居民群里一通知，老人们积极响应，争着抢着参加。我们能深切感受到，社区嵌入式服务深入到居民内心，服务做好了，居民和社区也开始双向奔赴。”新城区长乐西路街道电建社区党委书记刘胜宝提起两年来的社区嵌入式服务建设，感慨颇深。
小区里惬意的老年时光
群众需要什么，社区就提供什么。这是电建社区嵌入式服务的指导思路。
2024年上半年，电建社区开展嵌入式服务调研，共回收问卷660份。调研显示，社区人口结构丰富多元：男性占比45%，女性占比55%；业主占60%，租户占40%；居民收入以3000-5000元区间为主；年龄分布上，18-44岁群体占比较高，60岁以上老年人占比达27%，兼具活力与需要重点关怀的群体特征。经梳理分析，居民对嵌入式服务的需求集中在养老服务、社区助餐、文化休闲等领域。其中，养老服务需求最为突出；社区助餐需求紧随其后，文化休闲需求位列第三。
说干就干。要开展嵌入式服务，就要有阵地。在刘胜宝的多方奔走下，院落里的一栋“小白楼”成为了社区居民活动中心，同时通过长乐西路街道对接协调，社区还一鼓作气争取到了社区养老服务站和社区食堂的建设用地。
3月12日，春光明媚，华商报大风新闻记者在电建社区养老服务站看到，几位老年人在养老服务站外晒背，遍晒边聊天，时间仿佛在这一刻静止。在老年人活动室，80岁的屈阿姨正在做手工，她告诉记者，自打社区养老服务站运营后，她天天都来：“孩子们都有自己的小家，我一个人在家无聊，来这里做手工，可以锻炼大脑，还有人聊天，心情很愉快。”
在养老服务站的日间照料中心，有七八位叔叔阿姨在打麻将，其中几个人还坐着轮椅，工作人员介绍：“这些老人大多是失能老人，需要子女照顾，子女偶尔要出去办个事，就送到我们这边来，我们给照顾几个小时，子女也放心，老人也能和老街坊、老同事聊聊天。”
记者在现场看到，养老服务站对面有一大块场地正在建设，这就是未来的社区餐厅。刘胜宝告诉记者，目前社区的助餐服务以送餐为主，针对社区高龄、孤寡、独居、空巢等特殊群体上门送餐，保障居民饮食安全与便利，等社区食堂建好之后，辖区居民就能现场用餐了。
社区开辟场地 老年人有地方活动了
随后，记者来到了电建社区嵌入式服务的主阵地——“小白楼”。这栋楼从负一楼到三楼一共四层，面积约1200平方米。除了养老服务外，社区的儿童托管、体育健身、文化休闲等重要功能都嵌在“小白楼”里。
“以前社区没有活动场地，我们就在外面找地方活动，夏天太热了活动不成，冬天太冷了也只能窝在家里。现在不一样了，社区里有了活动场地，冬暖夏凉，随时都能来。”正在打乒乓球的李叔叔提起社区活动室，赞不绝口，“以前来社区就是办个业务，现在没事就往社区跑，这里是老年人活动的乐园。”记者看到，社区活动室摆放着两张乒乓球台，灯光明亮，安装着空调，想打球的居民随时都可以来露一手。
在乒乓球室的正上方，是舞蹈室，几位阿姨正在排练舞蹈。70岁的王阿姨说，自打有了这个社区舞蹈室，她们再也不用去户外跳广场舞了，“这地方又大又好，夏天不热冬天不冷，我们在这里跳舞、走模特步，有啥活动大家都积极参加，一年还能参加几次大型活动，展现自我。社区真是用心为居民服务，我们老年人再也不愁没地方活动了。”
社区的阅览室更是分外“吸睛”，满墙书柜，1700余册图书，惬意的台阶式座椅，临窗的自习室，打造了一个舒适温馨的读书空间，自助式借阅机器让居民可以便捷借阅书籍。社区工作人员告诉记者，周末及寒暑假的时候，不少中小学生会来这里读书、写作业，阅览室就变成了家长放心的托管班。
社区顶楼还有一个“开心农场”。春天，社区的大小朋友在这里播种，瓜果成熟的季节，这里的圣女果、丝瓜根本吃不完，小朋友们也在这里零距离接触了农业，学到了许多书本以外的知识。
充满“电力元素”的电宝梦工厂
说到电建社区的嵌入式服务，就不得不提及该社区的特色服务项目：电宝梦工厂。这个设置在小白楼负一层的区域，充满了电力元素，是社区孩子们学习电力知识、培养电力爱好的宝地。
走进负一层的教室，迎面有一个超大模型，就是小白楼的微缩版。此外，教室的一圈，孩子们制作的输电铁塔模型摆放得整整齐齐，其中一个大型绿色模型还被设计成长颈鹿的样子，体现了孩子们活跃的思维。
社区书记刘胜宝说，“电宝梦工厂”是街道联合驻地单位国家电网西安供电公司共同打造的新时代文明实践志愿服务项目，“西安好人”、国家电网高级工程师张婷会定期在此为孩子们上课。“电力高速公路上的大力士是谁？”“为什么我们不能在高压线下放风筝、玩气球？”这些生动有趣的电力问题，也能在课堂上迎刃而解。
“只要电宝梦工厂开课，我家孩子就要去，回家还要讲‘电宝’的故事，成了用电小专家。”家长黄女士说，“电宝梦工厂”把孩子从手机里“解放”出来，让他们积极参加社会实践活动解决了家长的头疼事。这样嵌在社区里的服务，体现了社区对居民的用心。
采访结束时，刘胜宝说，电建社区以插花式对社区进行嵌入式服务设施建设，按照社区居民实际需求，已建成集城市书房、养老服务、社区助餐、儿童游憩、家政便民、健康服务、体育健身、文化休闲的多功能服务阵地。社区在嵌入式服务打造的探索与实践进程中，总结出6步工作法：一是不断优化服务模式，精准定位服务对象需求；二是整合多方资源，扩大服务阵地；三是强化人才建设，充实服务力量；四是提升服务质量，定期检查监督；五是建立联动机制，激活资源置换；六是推动品牌建设，提高服务知名度。这种嵌入式建设模式具有较高的可复制性，为区域内“一老一小”服务事业的发展提供了有益借鉴，推动社区服务朝着可持续化方向不断发展。
中海开元壹号社区：通过为居民着想的服务实现“朝夕美好”
“早上送完孩子买完菜，到社区的养老服务站去测血压做理疗；中午打个电话，社区的送餐服务就把可口的饭菜送到家；下午和老姊妹们在社区的活动室练一练舞蹈聊聊天。充实而愉快的一天就在家门口度过了。”说这话的，是家住未央区辛家庙街道中海开元壹号小区的刘阿姨，她说，中海开元壹号社区的嵌入式服务做得有声有色，用小服务托起大民生，打造起了家门口的幸福圈。
家门口有个小型养老院
中海开元壹号社区位于西安市太元路，辖区面积18万平方米。社区成立于2021年2月，现有东西两小区共43栋住宅楼，常住居民3920户、1.3万人。
“我们的嵌入式服务，按照九大功能板块建设，‘一老一小’是服务的重点。”中海开元壹号社区支部书记张海燕说，社区积极整合资源，合理利用面积约2116平方米的社区用房和小区户外场地，其中嵌入式服务设施面积约1756平方米。通过科学规划，设置了便民服务站、养老服务站、城市书屋、妇女儿童之家、儿童托管、文体活动室等多个功能部室，构建起多样化、多功能的便民服务体系，致力于为居民提供贴近生活、细致周到的服务。
养老服务是社区的一个服务亮点。3月12日，华商报大风新闻记者在中海开元壹号社区养老服务站看到，这个养老服务站是一个小型养老院，共有两层，面积约762平方米。记者留意到，这个养老服务站除了健康理疗、日间照料等活动区域，最大的亮点是床位多，一层和二次共有40张床位，有需要的老人能实现在家门口入住养老机构的心愿。
记者采访时，有一对夫妻正在咨询，原来他们是社区居民，来给家里的老人咨询后续的养老事宜。“我们夫妻俩60岁了，家里的四位老人都超过80岁了，养老是迫在眉睫的问题。”居民张女士说，“目前四位老人身体都比较健康，都能自理，也没和我们住在一起，我们也谈到了未来的养老问题，老人明确表示不愿意去机构，希望能居家养老，可是全让我们照顾，我们也力不从心，因此，我们想给老人找个家门口的养老机构，老人来去都方便，我们随时都能照应上。”
看过社区养老服务站的设施之后，张女士连连点头：“这里真不错，设施又新又好，工作人员也都很年轻，最大的优点是离得近，我挺满意的。”
社区养老服务站工作人员小赖告诉记者，目前机构入住了四位老人，都是周边的自理老人。问及老人选择入住社区养老服务站的原因，小赖说：“以67岁的张叔叔为例，他的女儿在英国，老伴儿在国外带孩子，他自己有基础疾病，定期需要去医院打针，而且不会做饭。他考察多个机构之后，决定住在这里，离自己家近，三餐有保证，每次去医院我们护理员都会陪诊，每天也会按时给他送药。”小赖说，老人在这里的费用是每个月3300元，之前请保姆的费用是4500元，只负责三餐，这样一对比，在这里省钱又省心。”
小赖说，社区养老服务站以“医养结合”为核心特色，为老人提供精神慰藉、陪诊就医、助洁、助急、助行、助浴等全方位服务，目前辖区有18名老人需要定期上门养老服务，养老服务站以贴心的服务赢得了老人们的信任。
“社区达人”文化活动主力
欢快的鼓点、轻快的舞步，在社区文化活动室，3位阿姨正在认真排练节目，过几天，她们要为一场活动上台表演。
66岁的方阿姨是节目的主创，也是社区多场活动的“灵魂人物”。方阿姨告诉记者，自己退休前在商务行业工作，但一直有文艺爱好，退休之后，她就捡起了自己的爱好，舞蹈、舞台剧、朗诵，各类节目她都踊跃组织，主动创作。在她的组织下，社区舞蹈队参加的多个区、市活动都获得了奖项，她自己也觉得很有成就感。“社区嵌入式服务太好了，书记太为居民着想了。”采访中，方阿姨感动地说，“前些年我们没有排练场地，非常苦恼，如今社区活动室场地这么大，光线这么好，还不受天气限制，真是给老年人办了大好事。”
在隔壁的老年大学教室，是乐器团在排练节目，20多位老人正在排练电吹管，64岁的团长谢叔叔说：“我们乐器团有30多名团员，每周固定周三和周五排练，社区把活动室给我们，我们很感激。老年人退休后孤独又空虚，固定地排练和表演，让我们的生活充实起来，也给我们创造了社交机会，而这一切的基础就是有一个好的场地。”
张海燕说，中海开元壹号社区有多位像方阿姨、谢叔叔一样的能人，退休后还愿意继续为社会发光发热，社区会创造各种机会，给“社区达人”们展示的机会，让他们感受到自我价值，让社区的老人们老有所乐。
裁缝角、五金角 都是贴心的便民服务
在中海开元壹号社区办公楼走一圈，有一个明显的感受，这里的场地很紧凑。留给工作人员办公的地方很小，场地更多地留给了文体活动室、心理咨询室、城市书屋、儿童托管、便民服务站。此外，还有一些颇为巧思的设计，如裁缝角、五金角，见缝插针，设置在楼梯下方，方便居民们的生活。
丰富的文化活动也是中海开元壹号社区的服务特色，走在社区办公楼，楼梯两侧的活动图片，默默展示着精彩纷呈的过往。“红色观影日”、“行走的党课”，让党员在光影和实践中汲取奋进力量；“开元集市”每月定期开市，磨刀、义诊、理发等便民摊位进小区；在“多元共治圈”，红色议事厅、党建联席会议常态化运行，社区党组织、物业、业委会、驻地单位共商共议，实现“小事不出小区、矛盾就地化解”。在“邻里互助圈”，“薪火志愿服务队”活跃在楼栋之间，邻里节、七彩假期寒暑期活动让“陌邻”变“睦邻”，互助守望成为社区新风尚。
回望一年多来社区嵌入式服务的建设，张海燕感慨地说：“中海开元壹号社区始终坚持以党组织为圆心，以为民服务为半径，不断画大、画美社区治理的‘同心圆’。下一步，社区将建立居民需求清单与辖区资源清单的动态匹配机制，通过大数据分析实现从普惠服务向精准触达的升级；深耕‘一老一小’，探索社区嵌入式养老更专更细，拓展青少年社会实践，让‘朝夕美好’成为社区的温暖底色。”
西安市共完成151个社区嵌入式服务设施建设项目
华商报大风新闻记者从西安市民政局获悉，2024年开展社区嵌入式服务设施建设工作以来，西安市印发《西安市城市社区嵌入式服务设施建设工程实施方案》和《西安市城市社区嵌入式服务设施建设运营管理办法（试行）》，明确从2024年到2026年，三年建设3个街道级、205个社区级项目任务。
经过申报，2024年9月，西安市纳入国家建设范围（全国共56个城市，陕西省为西安市）。西安市政府先后两次召开全市社区嵌入式服务设施建设工作推进会，明确工作原则，压实工作责任。全市上下坚持“重需求、强功能，小投入、大成效，多元化、可持续”总体工作思路，按照“摸需求、盘现状、定功能、拟方案、抓建设、督运营”六步工作法，稳步推进社区嵌入式服务设施建设。
“截至2025年12月底，全市共完成151个社区嵌入式服务设施建设项目，全市社区9项服务功能得到不同程度提升，打造了一批设施完善、安全健康、运营有序的社区嵌入式服务样板，老百姓的幸福感、获得感、安全感得到有效提升。”西安市民政局相关负责人表示，2026年，西安市将继续推进此项工作，计划建成60个社区嵌入式服务设施项目，确保三年建设任务圆满完成，不断提升全市社区多元服务能力，让群众乐享“家门口”“楼底下”的优质普惠公共服务。
华商报大风新闻记者 毛蜜娜 文/图
来源：华商网-华商报
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